2009年2月23日星期一
终于有说人话的专家了！有专家建议应允许弱势群体摆地摊解决生存就业问题！（图）
何兵，1964年生于安徽巢湖，中国政法大学法学院副院长
今年就业形势非常严峻。昨日，中国政治大学法学院副院长何兵教授做客广州发表演讲，为中国的就业问题支招，“请把小摊贩(广州称“走鬼”)合法化!”
“是恶法让好人相残”
城管与摊贩的“猫捉老鼠”游戏，近年来构成中国社会一大荒诞景观。因执法中的言语粗暴及屡屡发生的砸物掀桌及打死人事件，城管这个职业一直遭到公众的诟病。另外，在法理领域，城管的存在合法性也遭到学者的持续质疑。
但尽管如此，城管仍“在战斗中成长”，甚至有网民戏称它为“城管部队”。
就这几年的热点，何兵指出解放小摊贩意义重大，不仅可以解决就业，也可以消除制度的内在紧张。在2005年的北京崔英杰杀死城管副队长李志强事件中，何兵指出，被评为烈士的李志强是制度的楷模，但据崔英杰的历史调查，他也是制度的楷模，不仅上学时品学兼优，在部队时还是优秀战士。何兵引述一位城管的话说，“是恶法让好人相残”。
八成城管缺乏职业认同
城管与摊贩在现实生活中是互为博弈的主客关系。何兵强调，对摊贩的非法化实际上是有历史根源的。他引述了一篇1957年11月28日《人民日报》的报道。那时，湖北黄岗一农民因贩卖鱼秧，被说服教育后割断了“资本主义尾巴”。城管与摊贩的追逐，他们的“都市游击战”从那时就开始了。
根据对新闻事件的解读，何兵认为，这种“都市游击战”有两种可怕的后果。一是城管黑帮化;二是摊贩黑社会化。无论是“软暴力”还是“硬暴力”，都容易引发群体性事件。
而不仅公众对城管认同度低，据调查竟有逾八成城管缺乏职业认同。前段时间一个10岁小学生，为父亲是城管而感到自卑，这让人们记忆犹新。何兵强调，解放摊贩实际上也是在解放城管。
政府应重视“摊贩经济”
小摊贩是弱势群体。他们以极低的成本维持生存，这本身就值得鼓励。
何兵指出，摊贩经济是市场经济的重要组成部分。可以解决很多人的就业。
他认为，摊贩经济不仅增加GDP，还有更多的优点：1.满足低层和普通市民阶层的生活需要，廉价的摊贩市场是他们消费品的理想来源;2.丰富城市文化。摊贩经济能营造一种特殊的城市街头文化，让游客和市民感受地方的特殊风味;3.摊贩制造街头的喧闹，活跃着城乡的交流;解决部分就业。
何兵表示，我国台湾地区有摊贩44万余人，按大陆人口推算，大约在3000万。合法化摊贩，让他们获得稳定安全的就业，这是一个很可观的数字。
摊贩治理非“中国难题”
合法化了摊贩后，城管干什么?何兵认为，合法化摊贩后城管并不需要消失，但要转变职能，从“执法”变为服务。
他表示，摊贩治理，并非城市化进程中无法克服的“中国难题”，世界各地都曾经历过失业人群“摊贩化”。在治理小摊贩上，各国有着近乎共同的答案，要旨是：1.小摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营;2.成立小摊贩自治组织，实现自我治理和约束;3.国家提供必要的制度规范和监督救济，协调摊贩与其他利益集团的关系。这些治理原则，已为韩国、日本、美国等国实践所证实。
何兵以江苏省镇江市对摊贩的治理为例说明，只要让摊贩们进行“民主自治”，即可“一箭三雕”：秩序规范，市容整洁，关系和谐。
背景
据20日人力资源与社会保障部工作会议透露，2009年，中国城镇需要就业的总人数达2400万人，其中包括600余万高校毕业生。就业问题成为一个重大的政治民生问题。人保部部长尹蔚民表示，我国将实施更加积极的就业政策。
在演讲中，何兵认为，要解决就业问题，就要有一个新的思路，对以往被制度非法化的群体进行“解放”。他的演讲主题为《解放小摊贩，扩大城市就业》。他指出，不仅要解放小摊贩以应对就业难题，政府还可以按“解放……应对……”的思路推下去。
武汉一名艾滋病男子持针管在邮政大厅内乱扎人！一年轻女子受伤
昨晨，汉口三阳路邮局内发生惊心一幕：一男子因不愿排队取号与众人发生纠纷，随后取出针管在大厅内扎人，一名女士在混乱中受伤。事后民警控制住该男子，调查发现：该男子竟是艾滋病患者！
邮局大厅惊心一幕
昨晨9时许，汉口三阳路邮局邮政储蓄窗口前，来办理业务的客户们自觉取票，然后在座位上静待叫号。
这时，一名30多岁、一身灰衣的男子进入大厅，不取号便直接去窗口办理业务。此举引起众人不满，灰衣男子与众人发生争执后大怒离去。
不久，灰衣男子又转回大厅，手中持针筒状物体，看到人就欲戳。众人惊呼，灰衣男子随即逃离。惊魂未定的群众追赶不及纷纷报警。民警赶来调查时，灰衣男子竟又回到大厅。民警将其控制住，并将在混乱中手背受伤的一名女士送往医院检查。
调查结论令人吃惊
民警将灰衣男子带回附近四唯派出所调查。民警吃惊地发现，灰衣男子易某不仅吸毒，而且还是一名登记在册的艾滋病患者！民警事后在邮局大厅查获易某携带的针管，却并未发现针头。易某接受调查时思维混乱，只说自己没有装针头，只是吓唬人。而受伤女士只记得遭易某袭击时，她正在大厅东侧理财区坐着。当时她惊慌躲避，伤口不知是易某所伤，还是自己躲避中被擦伤。民警事后带受伤女士做艾滋抗体检查，目前尚无结论。
如何处理令人犯难
事后，警方就如何处理易某犯了难。称其在公共场所袭击、伤害他人吧，却找不到易某伤人针头。对其行政拘留吧，家人却赶来称，易某患有间歇性精神病。将其送去强制戒毒吧，勒戒地点听说易某患有艾滋病，表示没有条件收容。无奈之下，警方决定让易某家人将其先行带回严加看管。有关人士表示，对类似情况下的特殊犯罪嫌疑人，有关部门尚无有效收容、强制手段，如何处理着实令人挠头。
有网民调查团成员自称在进行“躲猫猫事件”的调查中遭遇了“‘二十二条军规’！完全不是警方对手”
■四问“躲猫猫”
问题尖刚 场面一度陷尴尬
警方调查结果公布之后，并没有完全解答网民对事件的疑问。调查组成员在2个多小时的案情通报会上，提问不断。由于问题尖锐，场面一度陷入尴尬。
李父的1万元死者有没有收到？
网民风之末端：媒体报道说，李荞明的父母与其同案犯家属曾两次到看守所，为什么另外一名同案犯家属见到了人，而李荞明的父母没有见到人？这种区别对待居于何种考虑？
公安局闫国栋副局长：这是一个法律常识，看守所关押的是那些尚未判决的犯罪嫌疑人，在未判决之前看守所内除了持有手续的委托律师可以和侦办人员进入以外，是不允许探视的。所以他的父母并没有看到李荞明。
风之末端：报道中李荞明的父亲说，他想拿一万元到看守所，这一万元死者李荞明生前有没有收到？
公安局闫国栋副局长：每一笔进入看守所的钱都会有记录，有严格的程序。家属送钱给某个嫌疑人，必须经过看守确认后，到监房找当事人签字，然后再回到家属在的地方，请家属签字。如果有这笔钱肯定会有记录。
看守所过去发生过类似事件吗？
网民吉布：在这个看守所过去发生过类似的事件吗？或者说嫌疑人之间互相殴打的事件？
闫国栋：从来没有发生过，没有！尸体处理过程程序是否存在问题？
媒体代表王雷：最近有没有要求家属处理尸体？
副局长闫国栋：我们已经向家属发了尸体处理通知书。
王雷：这个通知是不是带有强制性？
副局长：依据民政部门相关规定，在医院死去的病人尸体必须火化。
王雷：尸体火化后，家属提出质疑该怎么办？
副局长：这个问题请检察院韩副检察长回答。
韩红兵副检察长：依据相关法律规定，尸体要等待尸检结果出来后，家属无异议后才能处理。
王雷：那是不是意味着我们的处理过程程序中存在瑕疵？
韩红兵：不会，因为实际上，家属并不会火化尸体。
“躲猫猫”是娱乐性游戏？
网友鼻涕虫：“躲猫猫”到底是娱乐性游戏还是施虐性游戏？
警方：“躲猫猫”一词来自当事人口供。案发现场的几个人来自不同的地方，说法自然也不会一样。有人叫这个是“盲人摸象”、有人叫“瞎子摸鱼”，有人叫“躲猫猫”。
提问一直持续到12点左右，问题仍在不断提出。
调查“障碍”不幸出现
调查组无权调录像见证人
中午12点30分，在结束通报会后，调查组成员按规定进入看守所进行调查。来自全国各地的媒体记者只能守候在看守所门前等待。
后来调查中遇到的障碍被不幸言中。在“调取监控录像”及“会见同案证人”两个问题上，警方均以涉及侦查秘密及保密法等法律法规禁止为由，拒绝了调查组的要求。
个别调查组成员后来抱怨说，“我们遭遇了‘二十二条军规’，完全不是警方对手”。另有成员则表示：“既然国家法律有禁止性规定，调查组成员也不能凌驾于法律之上”。
“我们看到了案发现场，看到了死者李荞明和嫌疑人普某在看守所的表现记录，但没有看到监控录像。”看守所调查结束后，由调查组组织的新闻发布会上，网民“边民”说，调查组将会在随后发布调查结果。“我们看到了什么，听到了什么，一定会客观真实的呈现给大家。”
但是调查组成员不愿透露过多信息。“我们现在还需要开一个会，统一一下大家的看法，然后通过一个公告将 我们的调查过程告诉大家。”风之末端与其他调查组成员在简短的新闻发布会后离开晋宁，回到省委宣传部办公室开会，商议最终调查报告。
■网友评论
新浪网友 mjydragon：保证公众的知情权是不错，但由网民去查案，不知是基于哪个法律的授权？
新浪网友(广西贵港)：这是法治的倒退，是不是搞定网友就是搞定网络就是搞定民意了？法治的监督应是建立在制度和法律的完善上。
新浪网友(北京)：让公安部、检察院等联合入驻调查，让网民和社会人士全程监督，相信更为有效。单纯网民和社会人士，获取证据的技术手段不够。
网民调查“躲猫猫事件”被网友指为作秀！所谓的网民调查团成员遭人肉搜索后被疑为“御用网民”！（图）
摘要：躲猫猫事件委员会调查委“不解渴”的报告在网上发布后引起轩然大波。随后，网友继续人肉搜索发现，8名网民和社会代表中，多人供职于正规的地方官网，任网站版主，其领头者“风之末端”是昆明某日报社宣传委员。因为调查组提出的查看监控录像和会见嫌疑人等请求均未能实现，有网友开始称这整个事件是在作秀，调查团实际上是当地宣传部门的托，是官方的“御用网民”。
2月20日上午8时30分，“躲猫猫”事件调查委员会出发前往50公里外晋宁县参加“躲猫猫”事件调查。调查委员会全体委员15人，年龄层次不一，上到60年代生人，下到80后；从事社会职业各不相同，从组建到调查完毕，很多人都是第一次谋面。图为调查途中，“躲猫猫”事件调查委员会成员纷纷对主要议题发表意见。
网友：整个事件是作秀 调查团成员被人肉搜索
“不解渴”的报告在网上发布后，再次引起轩然大波。调查团成员成为网民议论的焦点，关注热度甚至超过了命案本身。
因为调查团查看监控录像和会见嫌疑人的请求未能实现，开始有网友质疑调查团是宣传部门的托，整个事件是在作秀。
昨天凌晨，因迟迟不见报告公布，在天涯论坛上，网友从最开始赞扬“风之末端”是草根英雄，转变为“政府的托”。网友开始启动对他的人肉搜索。
很快，一些线索浮现在论坛上。“风之末端”本名赵立，自我介绍为网站编辑。但有网友搜索到《昆明日报社2007年工会工作计划》，其中赵立为工会的宣传委员，计划中所登照片也与本人一致。
随后网友继续人肉搜索发现，8名网民和社会代表中，多人实为媒体记者和官方网站版主。同时有网友发现，在此前云南电视台的一次会议中，“风之末端”和“边民”就已经作为“热心观众”露面。网民们怀疑两人是“御用网民”，质疑其草根身份。
对此，伍皓回应称，原定的计划中，最先报名的网民将成为调查团的主任。而“风之末端”和“边民”因为是他QQ群中的成员，所以占了“提前报名”的权利。他称，此前确实在关于云南电视台的会议中见过两人，但两人绝不是官方的托。
至于两人为何在宣传部副部长的QQ群中，伍皓称是因为看重他们的网络影响力，“那个边民绝不是托，我倒觉得是个刺头，有时候让我很头疼”。
伍皓称，除“边民”等3人是QQ群提前报名外，其他人选都是随机产生，至于为何媒体人员居多，可能是因为他们对事件的关注度更高。
云南省委宣传部新闻处副处长龚飞负责这些随机人选。他说在报名的众多网友中，他挑选网络知名度和影响力较高的网友，判断的标准是发过的网文作品。而在社会人士中，则选择各行各业的人，既有大学生也有民营企业员工和保险推销员。
“我们既然决定公开透明地处理此事，就没必要找托进行遮掩。”伍皓称。
意外：宣传部副部长伍皓身陷舆论漩涡之中
除却调查团的网民遭质疑外，事件的推动者宣传部副部长伍皓也身陷舆论漩涡之中。号召令发出后，在天涯论坛上，有人发帖称“伍皓是个好同志”，也有人称伍皓想借机出风头，谋取政治资本。还有人称，宣传部不应越俎代庖，插手此事。
让伍皓欣慰的是，事发之后，国新办网络局和中宣部新闻局的领导支持了云南的做法，“开创宣传思想的新的思路”。
伍皓说，他并没有想过会否影响日后的仕途。他说，他曾长期担任新华社的记者，虽然现在是新闻官员，但在追求真相这一点上，记者和新闻官并无差异。
伍皓总结了此前宣传部门应对相似网络事件的办法，“捂是一种办法，我至少可以和省内媒体打招呼；拖是一种办法，不予置评，不理它；删是一种办法，可动用各种资源删帖；等是一种办法，等司法机构出了结果，再开新闻发布会”。
他认为，这些都不是正确解决网络呼声的办法，社会公众有权公开透明地了解真相。
对参与事件的许多人来说，网络调查团事件影响深远。21岁的李宁，曾是网络游戏的热衷者，而今他越来越关注网络上的社会焦点问题。
而对宣传部门而言，网络调查团开创了宣传处理上的先河。云南省委宣传部介绍称，这种处理方式将作为常态保留下去，并将在实践中完善。宣传部门将建立网民数据库，在社会热点问题上，邀请网民参加。“这扇窗打开了，我们就没打算把它关上”。
■最新进展：李父：质疑警方结论
2月20日下午3时许，记者经多方打听后，终于找到了李荞明的家，见到了他的父亲、45岁的李德发和他的未婚妻李玉梅。采访中，除家人、亲友对李荞明的死提出质疑外，周边不少村民也对警方给出的答复表示怀疑。晋宁县公安局的一位工作人员表示，他们会给死者家属一个满意的答复。
伍皓今日谈“躲猫猫”
今日下午3点，中共云南省委宣传部副部长伍皓、“躲猫猫”事件调查委员会主任“风之末端”将做客《春城晚报》“民生圆桌会议”，为大家解开关于“躲猫猫”事件的种种谜团。该会议将同时在云南网（www.yunnan.cn）上直播。
获知这一消息后，昨日，已有不少读者和网友点击进入相关论坛，提交问题。一位网名为“不重要”的网友说：“这次组织的调查有以下问题让人遗憾：给网友和公众调查员的准备时间基本没有，头晚公告并确定人员后，第二天一早就进入工作，一定程度上限制了公众根据自己的情况及时参加进来；给公众调查员的权限不明确，使调查组无法开展工作。”
法学教授：网民无法做到真正调查
对于网民参与调查“躲猫猫”真相一事，昨日，西南林学院的副教授李春光表示：调查委员会既无名也无实。查清犯罪事实属于侦查权的范畴，只能由享有侦查权的国家机关侦查。调查委员会更没权力获取尚属于侦查阶段的相关案情。网民无法做到真正地调查。
又是走个形式？“躲猫猫事件”网民调查团未能揭真相——看守所不给我们看监控录像！
20日，在晋宁县公安局会议室，“风之末端”（前排左三）等网民调查团成员提出自己的疑问。
“今天你躲猫猫了吗？”
在云南警方公布看守所内有在押人员因为“躲猫猫”一类的捉迷藏游戏而死后，这句话便开始风行网络，热度难减。
2月19日，事件发生转变——网民调查团成为超越案件本身的热点。然而在经历尴尬的调查后，网民铩羽而归，真相并未大白。这些质疑案件的网民代表，反成遭质疑的对象。
在这些质疑的喧嚣声中，躲猫猫事件已成为政府处理网络舆情的实验性标本。无论结果成功与否，都已开先河。
政府不再“躲猫猫”
2月19日下午2点，云南省省委大楼4层的办公室内，宣传部副部长伍皓盯着电脑屏幕上滚动的QQ群信息，眉头轻蹙。电脑旁的烟灰缸内堆满烟头，余烟袅袅。
伍皓思考着他的决定，一个足以引爆网络世界的决定。
下午2点49分，他在QQ群内发布了第一条信息：“为应对躲猫猫事件，我们拟采取一个行动，组建一个网民调查团……”
事实上，在现实世界，当天上午伍皓就已敲定了这个方案。
躲猫猫事件进入伍皓视野是在2月17日左右，当时他正忙于参加全省的宣传部长会，“上网时发现这个事件已经成为网络舆情的聚焦点，而我们却还没及时应对”。2月19日上午，云南省委召开了一个专门的协调会，政法等相应单位参加会议。
会议上，伍皓提出让网民去现场进行调查，“网络的焦点，就要按照网络的规则解决”。提议之初，各部门的领导尚有顾虑，但很快大家达成共识，决定让网民公开、透明地了解情况，“政府这次不再躲猫猫，要让社会公众知道真相”。
虽然已作决定，但伍皓仍担心号召发出后，未必会有网友参加，“毕竟是无报酬而且很辛苦的事情”。于是，他决定先在自己的QQ群内小范围地征集意见。
伍皓的QQ群名为“伍皓网络意见箱”，成员数百人，多为媒体记者和网络写手。为了吸引网友参加，在QQ群发出消息的同时，他还承诺最先报名的可担任调查团的主任。
消息发出37秒后，网友“边民”最先报名。1分钟后，网友“风之末端”报名，按照承诺，两人成为调查团的正副主任。
随后，当天下午，云南网发布《关于征集网民和社会各界人士代表参与调查“躲猫猫”舆论事件真相的公告》，公告迅速被转载。公告所留宣传部新闻处的电话被打爆，近千名网友报名参加。
大学生李宁是报名者之一。2月19日晚7点多，他回到宿舍后，从QQ的弹出新闻中看到公告，随即电话报名。当晚10点，新闻处回电告知他的申请通过，并告知他第二天的集合时间和地点。
当晚，对入选者而言是一个难眠之夜。2月20日凌晨，“风之末端”在天涯社区发表了题为《求真务实，不辱网友使命——我去参与调查“躲猫猫”》的帖子。
李宁则一直在宿舍查资料到凌晨1点，临睡前他再次检查自己的装备：水笔、记录本、眼镜。躺在床上，他还在构思将要提出的“疑点问题”。
不解渴的调查
2月20日上午8点多，调查团的成员齐聚云南省委大门前。调查团共15人，其中相关部门工作人员4人，媒体代表3人，网民和社会各界代表8人。
李宁说，在出发之前，宣传部并未给他们下什么禁令，也没过问他们的行动计划。出发时，调查团的代表们和赶来的媒体记者分别乘坐两辆中巴车。
当天上午8点半，车队出发前往距昆明约50公里的晋宁县。在车上，李宁提出了他准备的两个“疑点问题”，一是死者伤口的位置，另一个是看守所的环境。在车上，大家分别提出意见，并汇总成5个问题，“气氛很民主，想到了就可以说出来”。
上午10点07分，调查团来到晋宁县公安局一楼一间会议室，与当地相关部门见面并开会，会议全程录音。随后，众人来到距公安局约100米的事发看守所。
按照规定，看守所内禁止携带摄影录音等设备，办理好相关证件后，调查团爬过一段铁楼梯，走上看守所的巡视道。
透过铁网和玻璃窗，李宁等人详细查看了看守所的环境。在事发的9号监舍内，9名关押人员正在院中练习站姿。他们打量着陌生的调查团成员，眼神中带着好奇。
“没有发现什么蛛丝马迹，我们再次提出要看监控录像，也因相关规定而被拒绝了。”李宁说，大家很多预期的设想都没实现。调查团查看了一些文字资料后，离开看守所。他们谢绝了当地政府的午餐邀请，来到一家小餐馆内AA制聚餐。饭菜简单，每个人心头沉重。
无力的报告
当天下午4点，调查团返回昆明。他们向宣传部借了省委大楼内的一间办公室，开始写调查报告。宣传部工作人员留下开水和茶叶后，便离开办公室，此后再无人过问他们。
为求准确，调查团要求每一个人都整理录音和回忆细节。当晚11点，报告仍在整理中。李宁出去走了好远，才买到几份米线，算作众人的晚餐。
昨天凌晨1点，报告正式整理完毕，3名成员分段向大家朗读了最终报告。21日凌晨2点左右，报告正式于网上发布。
伍皓并未提前审阅报告，他和众多网民一样熬夜等待结果出炉。凌晨2点多，看过网上的报告后，伍皓直言“不解渴”。他说以网民的角度，这份报告并没有给事件下一个结论。
同样沮丧的还有调查团的成员。他们在报告中称，在网上可以呼风唤雨的网友，在现实却是那样无力，“这篇报告，绝不可能让躲猫猫事件解密或者真相大白”。
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